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陜西省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科技計劃和項目資金管理的實施意見
發(fā)表時間:【2017/8/7】    瀏覽次數(shù):【2458】次     字體大?。骸?a href="javascript:fontMax()">放大】 【正常】 【縮小 分享到:

市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號),按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號)文件精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)省級財政科技計劃和項目資金管理提出如下實施意見。


一、總體思路


貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,按照“遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、規(guī)范透明、突出績效”的原則,堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向,深化省級科技計劃、科研項目和資金管理改革,建立健全決策、執(zhí)行、評價相對獨(dú)立、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,使科研項目和經(jīng)費(fèi)使用管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、績效化,進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,提升我省應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究水平,更好發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。


二、深化科技計劃管理改革


(一)整合優(yōu)化科技計劃體系。

1.完善省級科技計劃(專項、基金等)體系。構(gòu)建由五大類科技計劃組成的省級科技計劃(專項、基金等)體系,即陜西省科技重大專項、陜西省重點(diǎn)研發(fā)計劃、陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃、陜西省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃(基金)、陜西省創(chuàng)新能力支撐計劃。明確省級科技計劃的定位和支持重點(diǎn),建立科技計劃績效評價動態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制,形成“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的科技計劃管理機(jī)制。2017年啟動整合優(yōu)化省級科技計劃、完善科技信息管理平臺。到2018年底全面完成省級科技計劃的優(yōu)化整合,項目及經(jīng)費(fèi)管理渠道不變,加強(qiáng)科技計劃項目和資金的統(tǒng)籌管理。

(1)陜西省科技重大專項。聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),主要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻克、研發(fā)具有較強(qiáng)市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品(首臺、套)、推動專項成果的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化、解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題等,由省政府決策實施部署,安排專項資金,成熟一項啟動一項,整合和調(diào)動全社會優(yōu)勢資源,在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

(2)陜西省重點(diǎn)研發(fā)計劃。聚焦我省支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域,以及農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域的重大社會公益性研究,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈,全鏈條創(chuàng)新設(shè)計,一體化組織實施,開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、實驗示范及國際合作。鼓勵采取“產(chǎn)學(xué)研用”合作方式實施,財政專項資金通過多種方式予以資助。

(3)陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃。著眼原始創(chuàng)新,支持前沿科學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵科學(xué)研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合,鼓勵自由探索與支撐產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合,鼓勵項目帶動與科研基地建設(shè)相結(jié)合。圍繞重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和交叉學(xué)科的發(fā)展,著力解決先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大基礎(chǔ)科學(xué)問題,通過同行評議、競爭擇優(yōu)確定項目。

(4)陜西省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃(基金)。支持以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新活動,運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。通過制定政策、營造環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮財政資金的杠桿作用,通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。財政資金通過成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、股權(quán)投入、風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助等方式給予支持。

(5)陜西省創(chuàng)新能力支撐計劃。支持各類科技創(chuàng)新平臺、基地建設(shè),促進(jìn)科技資源開放共享;支持市縣科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣,提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力;支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊的科研工作,增強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件保障力度;支持科技政策和規(guī)劃的前瞻性研究,為科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策依據(jù);支持創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化,激發(fā)我省創(chuàng)新活力。

(二)改革科技計劃管理機(jī)制。

2.建立科技重大專項聯(lián)席會議制度。建立省科技重大專項聯(lián)席會議制度,由分管科技的副省長做為召集人、省政府有關(guān)副秘書長和省科技廳主要負(fù)責(zé)人為副召集人,省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等省級有關(guān)部門為成員單位,研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。在省科技廳設(shè)立省科技重大專項聯(lián)席會議制度辦公室,負(fù)責(zé)重大專項建章立制、實施方案制訂、指南發(fā)布、監(jiān)督服務(wù)、整體推進(jìn)和日常管理等工作。組建科技重大專項專家綜合評審委員會,負(fù)責(zé)省科技重大專項實施方案凝練論證、指南制訂等工作??萍贾卮髮m椏傮w規(guī)劃、任務(wù)設(shè)置等重大事項,按程序報省政府批準(zhǔn)后實施。

3.完善陜西省科技管理信息系統(tǒng)。省科技廳負(fù)責(zé)通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng),對科技計劃(專項、基金等)的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項評審、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收、信息公開公示等全過程進(jìn)行痕跡化管理,實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。設(shè)立在省級各部門的科技計劃項目須統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng),避免重復(fù)部署、重復(fù)投入;已結(jié)題的項目要及時納入統(tǒng)一的科技報告管理系統(tǒng)。2017年基本完成省科技業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)2.0版建設(shè)并試運(yùn)行,2018年按照優(yōu)化整合后的科技計劃體系全面正式運(yùn)行。

4.依托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目管理。將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位、社會組織、機(jī)構(gòu)等逐步改造為規(guī)范化的項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項目申請、組織項目評審、立項項目過程管理等。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭,逐步推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。

5.建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制。省科技廳、省財政廳加強(qiáng)對科技計劃(專項、基金等)項目實施績效、專業(yè)機(jī)構(gòu)履職情況等的評估和監(jiān)督檢查;省級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬單位承擔(dān)科技計劃(專項、基金等)項目的實施和資金使用情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。


三、加強(qiáng)科研項目鏈條管理


6.改進(jìn)項目指南編制和申報工作。項目主管部門要結(jié)合科技計劃(專項、基金等)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求,針對不同項目類別和要求編制項目申報指南。項目申報指南要充分征求科研單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門的意見,逐步建立項目指南論證機(jī)制。項目指南在每年6月底前發(fā)布,發(fā)布日到項目申報受理截止日,原則上不少于50天。重大應(yīng)用型科研項目要逐步建立以企業(yè)為主導(dǎo)的項目申報機(jī)制。

7.完善科研項目評審機(jī)制。規(guī)范項目審批流程,重大項目實行項目評審和經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審分離。逐步推行網(wǎng)絡(luò)盲評和視頻答辯,合理安排會議答辯評審,從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日;加強(qiáng)項目查重,對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、財務(wù)管理等進(jìn)行重點(diǎn)審核,對重大項目要加強(qiáng)核心內(nèi)容與關(guān)鍵技術(shù)查新,避免一題多報或重復(fù)資助。

8.強(qiáng)化項目過程管理。嚴(yán)格落實法人責(zé)任制,項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施的具體管理,要完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制,切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé)。項目主管部門要切實履行項目推薦審查、監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化服務(wù),加強(qiáng)督導(dǎo)。對重大項目要進(jìn)行全過程監(jiān)督,實行動態(tài)管理。對項目實施中存在的違規(guī)行為,要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改,對問題嚴(yán)重的要終止項目實施、收回項目經(jīng)費(fèi)。

9.加強(qiáng)項目驗收管理。按照不同類別項目,實行不同驗收方式。項目完成后,項目承擔(dān)單位要按相關(guān)要求及時提交驗收或結(jié)題申請,無特殊原因未按時提出驗收申請的,按不通過驗收處理。因特殊原因需要延期的項目,經(jīng)批準(zhǔn)同意后延期。項目驗收結(jié)果要作為以后年度省級財政科研項目和資金安排的重要依據(jù)。


四、改進(jìn)和加強(qiáng)科研項目資金管理


10.充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。加大科技資金整合力度,改革資金投入方式,強(qiáng)化競爭機(jī)制,綜合運(yùn)用無償資助、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息,股權(quán)投資、事后補(bǔ)助、政府購買等多種方式,充分發(fā)揮財政資金促進(jìn)創(chuàng)新鏈和資金鏈形成的杠桿作用,努力撬動社會資金。推進(jìn)科技金融結(jié)合,鼓勵和引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投基金和民間資本等進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

11.規(guī)范項目預(yù)算編制。項目申請單位應(yīng)根據(jù)項目研究計劃和任務(wù)需求,科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算,制定績效目標(biāo)。項目主管部門應(yīng)根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn),改進(jìn)預(yù)算編制方法。除以定額補(bǔ)助方式資助的項目外,應(yīng)依據(jù)有關(guān)預(yù)算編制的原則和要求,結(jié)合項目屬性和科研任務(wù)實際需要以及財力核定項目預(yù)算。

12.及時審批項目預(yù)算和撥付資金。項目主管部門要加強(qiáng)項目立項和預(yù)算下達(dá)的銜接,及時批復(fù)項目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定,結(jié)合項目實施進(jìn)度,及時辦理資金支付。對于有明確目標(biāo)的重大項目,按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

13.簡化預(yù)算調(diào)整審批。各類科技計劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致,進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限。在項目總預(yù)算不變的情況下,直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目,合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10%的,不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

14.明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。

15.完善科研項目間接費(fèi)用管理。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出,項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用內(nèi)部管理辦法,結(jié)合一線科研人員的實際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出,充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。省級財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用的核定與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤,按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例執(zhí)行:500萬元以下的部分為25%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。

16.改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項目承擔(dān)單位要根據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算,合理安排支出,減少資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,提高項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效率。項目在合同執(zhí)行期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收,項目結(jié)余資金由項目承擔(dān)單位按規(guī)定在2年內(nèi)用于科研活動的直接支出,2年后未使用完的,按規(guī)定收回。未通過驗收或項目承擔(dān)單位信用評價差的,結(jié)余資金按原渠道收回。

17.完善科研項目資金結(jié)算方式??蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)等支出,原則上實行“公務(wù)卡”結(jié)算,企業(yè)原則上也應(yīng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

18.自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向科研項目經(jīng)費(fèi),納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。


五、加強(qiáng)制度建設(shè)


19.建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的,要及時向社會公開科研項目的相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開相關(guān)信息,接受內(nèi)部監(jiān)督。

20.建立省級科技報告制度。制定陜西省科技報告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,2017年底以前建立全省統(tǒng)一的呈交、收藏、管理、共享體系,形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。財政資金資助的科研項目必須呈交科技報告,科技報告呈交和共享情況作為其后續(xù)支持的重要依據(jù)。

21.改進(jìn)專家遴選制度。調(diào)整充實全省科研項目評審專家數(shù)據(jù)庫,完善專家遴選制度,實行評審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。要充分發(fā)揮專家咨詢作用,項目評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主,一線科研人員專家的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右,確保科研項目的可行性、可用性。對采用視頻方式評審的,公布專家名單,強(qiáng)化專家自律,接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督;對采用通訊方式評審的,評審前專家名單嚴(yán)格保密,保證評審公正性。

22.建立科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度,對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級,并按信用評級實行分類管理。建立“黑名單”制度,將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,視情節(jié)階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目管理的資格。


六、強(qiáng)化監(jiān)管、落實責(zé)任


23.落實監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任。省科技廳、省財政廳會同有關(guān)部門根據(jù)本意見,制定完善相關(guān)配套措施和管理辦法;制定或修訂各類科技專項資金管理辦法;加快建立科研項目評估監(jiān)督機(jī)制,對重點(diǎn)項目開展績效評估,評估結(jié)果作為后續(xù)省財政科技資金支持的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對所屬單位科研項目和資金管理內(nèi)部制度的審查及其執(zhí)行的監(jiān)督,對重大項目資金使用情況加強(qiáng)日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查;督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動,做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施的服務(wù)工作??蒲许椖砍袚?dān)單位應(yīng)接受審計等部門的專項審計。

24.強(qiáng)化項目單位法人責(zé)任。項目單位主要負(fù)責(zé)人對本單位科研資金管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定,按照放管服原則和權(quán)責(zé)一致的要求,制定內(nèi)部管理辦法,簡化管理流程,強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)和項目資金使用管理,實行內(nèi)部公開制度,開展績效評價,提高項目資金使用效益。

25.加大違規(guī)行為處罰力度。對存在違法違規(guī)行為的單位及個人,采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、取消項目申報資格等處罰措施,涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。建立責(zé)任倒查機(jī)制,針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況,經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市、縣(區(qū))參照本實施意見,研究制定本地區(qū)管理辦法或按本實施意見執(zhí)行。

陜西省人民政府
2017年6月19日

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